从山西买来的水就是从这里开始经跃峰渠流进东武仕水库，保证了邯郸市的工农业生产用水。
4月29日下午6时，随着跃峰渠渠首水流的明显增大，邯郸市从邻省山西有偿调水以缓解持续干旱状况的工程正式启动。根据合同的约定，此次调水将持续一个半月，到6月中旬结束，共计划调水2000万立方米。在严重干旱的威胁下，出资跨省“买水”，邯郸市的这一举措，在河北省有效解决水资源短缺困扰方面走出了具有探索性的一步。
邯郸之渴
5月17日下午，天气晴好，阳光灿烂。
望着水渠内那汩汩的水流，邯郸市跃峰渠台庄管理所陈忠良所长一脸兴奋，他指着管理所附近的那一大片麦田说，在收割之前，不只是这一片麦地，跃峰渠沿岸的所有农田，都能够有充足的水源保证。
陈忠良所说的充足水源就是半个月前从山西长治漳泽水库买调来的2000万立方米水。这部分来自山西的珍贵水源，除了能有效缓解沿渠的农田灌溉、水利设施发电用水紧张局面之外，还将为邯郸市工业用水和生态水网用水提供有力保障。
邯郸之所以要从山西买调这2000万立方米的水，原因就是今年邯郸遭遇了前所未有的持续干旱，工农业及城区生态用水异常紧张。
“今年3月5日，邯郸地区下了50年来最大的一场雨，降水量平均40多毫米。”邯郸市水利局生态水网调水处的闫现通处长说，这场雨之后，邯郸天气就进入了长期干燥无雨的阶段，直到现在滴雨未下。“仿佛那场雨把以后的雨水都下完了似的。”闫处长带着玩笑的口吻说。
长时间不下雨使得旱情日益加重，闫处长告诉记者，位于邯郸市区西南方的东武仕水库是市区的主要水源地，而为东武仕水库提供水源的漳河自然来水量明显减少，难以保证水源供应，使得兴利库容1.44亿立方米的东武仕水库蓄水量急剧减少。
跃峰渠管理处田更书处长也告诉记者，作为漳河的两大主要支流，清漳河和浊漳河枯水也达到了非常严重的程度，浊漳河一度只有0.5个流量（即每秒0.5立方米的流量），清漳河好一些，也只有1个流量，这种情况下，漳河处于断流状态。
长时间干旱使东武仕水库难以得到充足的水源，邯郸辖区工农业用水一度告急。“邯郸工农业和生态用水量每年在3亿多立方米，最紧张的一段时间就在春旱期间，春旱过后进入汛期，情况就会好转。”邯郸市水利局生态水网调水处的闫现通处长说，邯郸是个缺水的城市，人均水资源量只有191.6立方米，仅占全国人均水资源量的8.7％，而今年春旱期间的缺水情况更加严重，几乎到了无水可用的地步，因此一个异常艰巨的任务摆在了水利部门面前，那就是如何保证水源供应。
买水之谋
如何才能保证水源供应？对于这一问题，答案只有两个：开采地下水和地表水引流。
开采地下水这一答案很快被否决。“目前邯郸地下水已经严重超采，在市区东部曲周、肥乡一带，已经形成了4个大范围的地下漏斗区，有些地方开始出现地面沉降，再开采地下水来度旱已经不现实。”邯郸市水利局生态水网调水处闫处长说，这样一来，答案只有一个，那就是地表水引流。此外，从经济方面考虑，度旱主要对象是农业，要本着惠农的目的，地表水引流相对于开采地下水来说，成本要低很多，可以减轻农民的经济负担。
确定了进行地表水引流的方案后，水源从哪里来又成了摆在水利部门面前的一个问题。经过一番研究讨论，水利局领导把目光放在了邻省山西。
“山西处在河流的上游，浊漳河和清漳河都从那里发源，而且山西境内有几座大型水库，存水量比较大。”邯郸市跃峰渠管理处处长田更书说。
水源目标确定后，下一步就是到山西去找水。邯郸市生态水网综合处和邯郸市跃峰渠管理处当即组成了考察团，几次到山西境内的漳泽、关河、石匣等几座大型水库进行实地考察。经过多方面权衡，最终将外调水源地确定在长治市的漳泽水库。之所以确定为这座水库，一则是因为水库的库容较大，达到了2亿多立方米；再有长治一带山区工农业都不太发达，沿途水消耗量较小，能保证水源及时足量到达，节约引水成本。
确定了最终的水源地后，邯郸市水利局局长刘学敬亲自与水利部海河水利委员会漳河上游管理局的主要领导进行接洽。经过多方商谈，4月25日，漳河上游管理局、长治市水务局和邯郸市跃峰渠管理处三方签订了跨省买水调水合同。
三方之约
在邯郸市跃峰渠管理处调水科，记者见到了这份名为《漳河上游水量调度调水合同》的合同书。合同书规定4月26日山西长治漳泽水库开闸放水，放水流量位20立方米每秒，6月11日停止放水，放水时间为47天。
合同书上将漳河上游管理局、长治市水务局和邯郸市跃峰渠管理处列为甲、乙、丙三方，明确规定了三方在调水期间的责任和义务。
合同书中明确规定，甲方漳河上游管理局的责任义务是组织、协调本次调水，统管河段被各直属工程引水口门的控制管理；协调上游水库的下泄流量；负责调水水量的计量、核算及复核；负责调水水费的收缴。
在这份合同书中，乙方长治市水务局的责任和义务所占篇幅最大，规定也最明了细致。合同规定：一、（乙方）及时准确向甲方提供上游各水库的蓄水量、可调度水量，预测可入库水量，组织本次调水所需的水量；二、协调上游各水库之间的关系，合理安排放水次序，及时调整上游各水库的下泄流量；三、负责所辖河道各引水口门的控制管理，以利于调水水量的传输……
合同书对丙方跃峰渠管理处责任和义务的规定则主要放在了水费缴纳和违约方面。调水完成后，在接到甲方的《调水水费交款通知》起5个工作日内，管理处须将水费一次性汇入甲方指定账户，不得拖欠支付。在调水期间，如果管理处无故终止合同，须按未调水量的30％向漳河上游管理局支付违约金。
在合同书签订后的第二天，即4月26日，山西漳泽水库准时开闸放水。三天之后，即4月29日下午6时，从山西调来的水到达跃峰渠渠首，每秒流量为5立方米，引晋水入冀之间的调水正式开始。
价格之争
既然是有偿调水，必然会涉及到水的价格问题。记者在三方签订的调水合同书上看到明确的调水价格是每立方米0．024元。按照这一价格，整个调水工程的花费将近50万元。
“这一价格也是三方经过多次协商才最终达成的。”邯郸市跃峰渠管理处田更书处长说，和平常的交易一样，作为水的售方，山西方面自然要抬高价格，而买方邯郸方面则希望价格低一些。双方对此商谈无法达成一致，最终在漳河上游管理局的协调下，水价最终由山西提出的0．03元降到了0．024元每立方米。
其实，在邯郸市这次大规模从山西买水之前，已有过两次并非真正意义上买水的交易性调水。“那两次都在2005年，一次是在4月，一次是在7月。”跃峰渠管理处调水科王振宇科长说，那两次调用的实际是水库弃水，也就是在汛期到来之前水库出于安全考虑进行限量排放的库存水。两次分别调用400万立方米和500万立方米，价格分别是0．004元和0．007元。
“那两次之所以出资，是希望上游水库按照我们需要的流量来排放，充分利用这部分水资源。否则，上游水库一次性大流量排放，会造成水资源的白白流失。”调水科王振宇科长说，2005年的两次调水与今年调水有着根本的不同，应当说，今年这次才是真正意义上的有偿调水。
买水三问
一问：买水的资金由谁来支付？
邯郸市这次有偿调水需要花费近５０万元的水费，这部分资金该由谁来支出？从现在执行的情况来看，是由跃峰渠管理处在正常的工程运行经费中筹措的。但按照“谁受益，谁负担”的原则应由市财政支付。闫现通处长解释说，随着邯郸市财政力量的增强，有关领导曾经在防汛抗旱工作会议上表示在必要时候由财政出资从外地调水。
二问：如何进行水量测定？
由于是有偿调水，涉及到水费的问题，这就需要进行准确的调水量测定。按照三方的约定，调水量测定工作由协调方漳河上游管理局具体负责，长治市水务局和跃峰渠管理处进行辅助测定。有偿的调水量按实际调来水量计算，河道的基础流量以本次调水前10天的均值计算，不计入本次调水水量。
台庄管理所的陈忠良所长告诉记者，调水量每天进行6次测定，分别是早晨5点、上午8点和11点、下午2点和5点、晚上8点。
三问：最终的入库水量会是多少？
本次计划调水2000万立方米，但最终进入东武仕水库的水量不会有这么多。“最终的入库水量大概会在800万到1000万立方米之间。”邯郸市水利局生态水网调水处的闫现通处长告诉记者，调水过程中沿线乡镇的农田灌溉用水之外，还会有一些损耗，诸如蒸发、跑漏等。进入东武仕水库的水，将主要用来保证邯郸钢铁厂、马头发电站等企业的工业用水以及邯郸城区生态水网用水的需要。
探索之举
邯郸市水利局生态水网调水处的闫处长认为，作为解决水资源短缺的一种手段，有偿调水，也就是我们平时所说的买水开始变得行之有效并逐渐被人们所接受。“我们这次从山西有偿调水在省内来说是首次，应当说具有开拓性意义，有一定的指导作用。”闫处长说，以前河北省的跨省份、跨流域调水不是没有进行过，像引滦入津、引黄济淀等调水工程，都是一些大型的调水工程，但这些调水工程带有很强的政策性，一般都由中央决策，而真正的双方纯交易性的有偿调水还没有进行过，邯郸是第一个进行这种尝试的城市。
对于闫处长的这一看法，河北工程大学水电学院的高举旗老师表示赞同。
高举旗认为，河北省处于华北干旱地区，水资源短缺问题突出，每座城市基本上都饱受缺水之困。另外，河北地域多处在河流的下游，对地表水资源的控制能力很低。在现今无法再大规模开采地下水的情况下，如何有效解决水资源短缺的问题，有偿进行水资源控制权的转化不失为切实可行的方法。
“的确，在这方面邯郸走在了前头，为其他兄弟城市积累了一定的经验，摸索出了一条路子。”高举旗老师说，很快就会有其他城市依照邯郸的方式来解决自身的缺水问题。
带来了思考
随着经济的发展和水资源短缺问题的加剧，类似的买水之举将会越来越频繁，对水资源使用权的争夺也会越来越激烈。买水事件的背后还有许多值得我们深入思考的东西。
邯郸市水利局生态水网调水处的闫处长在接受采访时，谈到了2005年的那两次交易性调水。他说，之所以那两次调水不能被认为是真正意义上的有偿调水，是因为那两次使用的是水库汛期前的弃水，如果我们不出资，那些水也照样会流进漳河。
既然上游水库每年都要弃水，那为什么还要出钱购买呢？“这恰恰反映出我们的一些蓄水设施还没有完全配套的问题。”闫处长说，上游水库在汛期前开闸弃水时，流量往往很大，如何把这么大流量的弃水及时储存起来，是目前水利部门面临的一个迫切问题。“如果能把上游水库的弃水存储一部分，以备不时之需，自然就会减少买水的支出。也会使地上的水源得到充分的利用。”
既然是购买行为，水的价格必然会引起各方面的关注。“由于各地水资源的丰歉状况不同，因此无法实现价格统一，水价只能供需双方协商。”河北工程大学水电学院的研究人员高举旗认为，在这种情况下，水源的供方自然会抬高价格，需方会因此被迫付出更多的代价。邯郸市跃峰渠几次交易性调水就表明了这一点，每次的价格都不一样，但总体趋势是越来越高。而且每次买水，最消磨时间和精力的步骤就是价格商谈。
“随着买水活动的日渐频繁，建立合理的价格体系非常必要。”高举旗说，即便是市场交易行为，也要有序。这样，水资源交易行为才能合理，市场才能完善。
买水必然要涉及到水权问题，也就是水资源的占有权和使用权问题。由于一些自然因素和人为因素，地表水的水权问题日渐突出，由此引发的矛盾也日益尖锐，很难调和。如河北、河南、山西三省长期为漳河水源分配问题的纷争，虽经多方干预，并因此而专门成立了漳河上游管理局，但目前这种纷争仍没有完全消除。高举旗认为，单纯利用行政手段无法从根本上解决水资源纠纷，发挥经济杠杆作用，建立科学合理的河流上下游水资源调配机制是一条值得探索的路径。
“水资源毕竟是有限的，假如有一天再也无水可买了，或者说山西方面也严重缺水，再也不卖水了，该怎么办？”对于这一问题，邯郸市水利局生态水网调水处的闫处长认为，跨省买水只是权宜之计，不可能成为常态，所以没有绝对的依赖性。而且随着南水北调工程的完工，缺水状况会在很大程度上得到缓解。即便是这样，大力推广工农业生产的节水措施也依然刻不容缓，“无水可用”的情况虽然只是一种假设，但这种假设应当时刻留在我们的头脑里。
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